幸福是目标、是追求、是方向。建设幸福江阴，经济发展是基础，人民福祉提升是目的。就是要发展共建，做大“蛋糕”；就是要幸福共享，分好“蛋糕”。

    ——朱民阳

    实践证明，经济发展与环境保护、民生指标可同步实现。小康达标后做什么？区域竞争争什么？经济发展为什么？这成为江阴近年来一直在思考的问题。富裕不等于幸福，幸福江阴的新理念应运而生。

    幸福的高度并不取决于城市发展的绝对值，也非GDP总量，而取决于城市发展的变化是否被居民所感知。1年多来，幸福江阴成为科学发展观在江阴的民生演绎，不仅促进了经济可持续发展，让经济发展更多地惠及民生，让百姓在物阜民丰的鱼米之乡，真切感受到小康。

    践行以人为本、民生为重理念，在生活质量和社会发展这两大定量考核评价板块13个指标中，我市“城镇居民人均可支配收入”这个时期指标达到序时进度，12个时点指标有10个达到年度目标要求，市委、市政府交出了一份令百姓满意的民生力作。

    以拓展就业渠道促民富

    群众收入能否与GDP指标同步上升，这是我市党政领导最为关注的。上半年，全市城镇居民人均可支配收入达到10666元，同比增长14.07%；农民人均纯收入达到6464元，增长12.03%。

    创业是财富之源，就业是民生之本。收入持续增长的背后是完善的就业体系支撑。

    全市各级推进产业集聚，坚持快速发展高新技术产业，催生一批“白领”岗位，优化提升一批“蓝领”岗位，使工业成为岗位供给主阵地。做强工业经济同时，江阴加快提升现代高效农业水平，有效促进农民的自主创业和灵活就业。一批规模企业在加快主业发展的同时，纷纷“试水”农业，加快了工业反哺农业步伐，有效带动农村劳动力就业。“三资”大规模直接投资开发农业，催生了一批农业产业工人。同时，通过做大城市经济、做强港口经济、做活市场经济等，发展服务业成为促进充分就业的突破口。

    拓就业之源的同时，创业培训正逐步成为促进就业的“助推器”。近年来，政府职能部门积极发挥市、镇(街道)、行政村(社区)三级联网的就业服务管理网络的作用，通过健全完善城镇街道管理区就业管理站、社区就业援助员和各镇行政村劳动就业专管员制度，积极实施城乡一体化的培训、就业、保障措施，城乡同步推出“5年5万”现代农民免费培训工程和“5年1万”免费创业培训计划；各镇因地制宜、因人制宜，相继推出多个培训工种，使一大批受训后的失业人员和农民迅速走上就业岗位，全市农村青壮年农民接受职业技能培训覆盖面达到76.2%。

    至此，全市农村调查失业率3.47%，城镇登记失业率2.84%，创出历史新低，考核获得满分。

    以提高保障水平安民心

    从2005年开始，市镇两级财政向民生倾斜，社会事业和富民惠民工程累计投入占到全市财政支出的36%。以社会养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障为主的“五道保障线”让百姓无后顾之忧，实现了城镇基本养老保险向城乡所有用人单位覆盖、城镇基本医疗保险逐步向城乡所有用人单位覆盖、农民基本养老保险向纯农户覆盖、社会保障向社会弱势群体覆盖的“四个覆盖”。

    今年以来，我市突出加大社会保障力度，按照“抓新办企业、促已办企业、抓大型企业、促中小企业”的思路，城保扩面取得阶段性成果；全面实施农民基本养老保险，对老年农民实行“到龄即保”，全面落实被征地农民基本生活保障制度，对新征地农民实行“即征即保”。上半年，我市城镇社会保障综合参保率达98.4%。

    经过5轮调整与完善，我市新型农村合作医疗惠农力度已大幅提升，新农合基金的抗风险能力和保障水平进一步增强。市镇两级财政补贴标准由去年的每人每年90元提高到每人每年150元，门诊补偿全额返还、大幅度提高补偿标准、积极实施大病救助、定期开展免费体检等一系列实实在在的惠农措施相继出台，给新型农村合作医疗注入了新鲜血液。

    “江阴市劳动保障工作全国领先，阳光普照，全民保障。这得益于江阴市委、市政府对劳动保障工作的高度重视，江阴劳动保障的做法和经验展示了我国社会保障发展的方向和前景，值得总结推广。”国家劳动和社会保障部副部长刘永福调研我市劳动保障工作时给予充分肯定和高度评价。

    以提高人口素质助民强

    幸福不幸福，健康是基础。民强在幸福江阴的建设实践中取得了显著成效。

    民强强调的是群众健身、教育、保障、医疗卫生等权利的落实，从民强概念的提出到民强考核指标的确定，社会各界给予了充分关注。《建设幸福江阴行动纲要》、《幸福江阴综合评价指标体系》等政府执政导向性意见中有关民强的内容占了很大比例。

    教育提升促民强。江阴把教育放在优先发展的战略地位，实施了教育强市的战略计划，教育发展的实力、活力不断增强，教师队伍整体素质不断增强，人均受教育年限达13.6年。通过布局调整、扶持薄弱学校、城乡携手共进等办法，办好每一所学校，提升每一位教师，教育好每个学生，实现江阴教育的高位均衡发展。

    全面健身促民强，“我锻炼、我健康、我幸福”理念深入人心。以建设体育强市为目标，江阴加强公共体育健身设施建设，大力实施“村村体育健身工程”，引导健身点向镇、村转移；以全民健身月活动、体育竞赛和国民体质监测为载体，形成长假体育、周末体育、日常体育三个体育圈；大力推进群众体育组织建设，在全市形成市、镇、村(社区)、社会体育指导员四级全民健身网络体系。

    医疗卫生促民强，构建城乡一体、多层次、全覆盖的医疗卫生服务体系。新型农村合作医疗参保率、社区卫生服务覆盖率达到100%，基本建立了覆盖城乡、人人享有的卫生保健制度。城乡社区卫生服务不断优化，基本形成了“小病在社区、大病进医院”的就医格局。通过单病种限价、大型检查互认、特殊人群医疗费用减免、新型农村合作医疗保险大病救助等措施，有效缓解了城乡居民“看病难、看病贵”问题。

    目前，江阴人均预期寿命达到77.03岁，基本达到了发达国家和地区的预期寿命水平。　(沈旻旭)