年初，无锡市首开全国地级市先河，出台了《关于体现科学发展观要求的市(县)区党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价办法(试行)》。“群众关心什么，就考核干部什么”，作为无锡“一体两翼”坚强一翼的江阴，以建设幸福江阴为抓手，创新实践，贯彻落实考核新政，将天平倾向百姓生活质量、生态环境保护等符合科学发展观要求的富民指标、民生指标，上半年交出了一份可圈可点的答卷——在“期中考试”中，江阴以0.07分的扣分，列两市七区九大板块第一名。上半年统计的28个指标，江阴5个时期指标都达到序时进度，23个时点指标有20个达到年度目标要求。

    可圈可点的答卷背后，是江阴市委、市政府对科学发展观的高度认知，对践行以人为本、民生为重理念的高度重视，是全体干群雷厉风行的贯彻和坚定有力的落实，也是幸福江阴建设夯下的坚实基础。然而，更重要的是，政绩考核新政的贯彻实施，不仅给江阴党政领导带来了执政理念的升华，也进一步提升了全市人民的幸福感。

    “指挥棒”直指科学发展

    科学发展的要义是以人为本、全面协调可持续发展，而原来的政绩考核突出的是GDP的增长数量和增长速度，当领导干部的政绩观与科学发展观的要求不相符合，一个地区怎么能全面协调可持续发展？

    早在2005年，无锡决策层就思考要跳出传统发展模式、转变经济增长方式，以政绩考核为抓手强力推进科学发展观的落实。在经过一系列考察、研究后，今年年初出台的政绩考核新政革除GDP偏好，将GDP指标从20分下降到3分。新的定量考核评价指标体系分经济发展、资源环境、生活质量、社会发展四大类30项39个指标，分类权重无比清晰地体现出决策层民生为重、绿色发展、保护环境的发展态度和导向力度。

    正如省委常委、无锡市委书记杨卫泽所说，群众收入能否与GDP指标同步上升，生活环境能否随经济发展而改善，这些是考核干部的关键所在。新的考评体系更加注重以人为本的全面发展，注重“人口、资源、环境、发展”四位一体的总协调，注重先进生产力的培育和提高，注重人民生活质量的持续提高。这引起了省和中央的高度关注，有人评价“如此完整地突出民生指标的考核体系，在全国尚属第一。”

    有什么样的政绩考核体系就会有什么样的行政施政方式。在科学发展的“指挥棒”的指引下，江阴以科技创新为动力加快推进产业结构调整，以节能减排为突破口缓解资源环境瓶颈，以建立健全富民增收长效机制为根本提升群众生活质量，以提高就业和保障水平为手段全面促进社会发展。

    幸福江阴建设打下坚实基础

    在考核新政的“期中考试”中，江阴经济发展类、资源环境类指标获得满分，生活质量类和社会发展类指标仅有3项分别被扣0.02分、0.03分、0.02分，其余均没有失分。这一佳绩的取得并非偶然或者突击出来的，而是缘于一年来的幸福江阴建设。

    市第十一次党代会提出的幸福江阴建设，力求以民生为本、让江阴人个个都有好工作，民富为纲、家家都有好收入，民享为先、处处都有好环境，民安为基、天天都有好心情，民强为重、人人都有好身体。去年10月上旬，我市打破以GDP“说话”的传统考核框架，突出科学发展、民生和谐，把发展的指导思想转到以人为本上，转到科学发展、和谐发展上，转到为人民群众真正谋幸福上，将政府的执政要求、社会的发展要求与百姓的生活需求实现有机结合。

    贯彻无锡政绩考核新政，江阴出台了《建设幸福江阴行动纲要》和《幸福江阴综合评价指标体系》，减少“硬性指标”考核，突出“民生指标”考核，实现幸福指数与GDP的同步提高。在经济发展方面，围绕提高运行质量，着重推进了科技创新、结构优化等重要工作。上半年全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到了27%，高新技术产品出口额占出口总额比重达到17%，超过了目标要求。

    在资源环境方面，江阴强势推进节能减排，进一步加大了环境保护和生态重建工作力度，取得阶段性的突破。今年已关停污染企业55家，削减排污口73个，万元GDP能耗比年初下降了4.5%。去冬今春已完成绿化造林4.6万亩，超额完成目标任务。在生活质量方面，把建立健全人民群众持续增收的长效机制作为重中之重，从抓根本入手，不断提高广大市民的就业能力和创业发展水平，帮助农民致富增收，推进社会分配的公平均等。上半年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别完成10550元、6464元，达到目标要求。在社会发展方面，突出加大社会保障工作力度，上半年，江阴城镇社会保障综合参保率达98.4%，农村养老保险综合参保率达85.7%，均符合目标要求。

    当“发展经济，善待百姓，改善民生”成为全市干群的共同目标，当幸福江阴建设实现精彩开篇、逐步展露可喜的现实模样，这些都为政绩考核新政和科学发展观的深入推行打下了坚实的基础。

    协同作战展现强大执行力

    28项指标，25个满分。这份来之不易的成绩单凝聚着全市干群群策群力的智慧和高效。

    元月4日，无锡综合考核动员大会一结束，江阴市委书记朱民阳立即开会部署：30项考核指标是江阴工作全貌的体现，也反映我市的执行力，必须做好！他交待各镇各部门要“高起点、高标准，明目标、明责任，强合作、强沟通”。市长王锡南在政府常务会议上也明确要求各项指标要“争创优秀，力争满分”。

    江阴高度重视综合考核评价办法的实施，形成了市委、市政府主要领导亲自负责，市委副书记具体负责，各市领导分工负责的工作推进落实机制，为取得考核佳绩提供了有力的组织保证。1月10日，市委、市政府就专门召集承担考核业务、指标责任的有关部门明确分工、责任、工作定位和考评程序。这次会议确定，江阴自己的考核体系要体现江阴工作特色，指标体系在上级考核的基础上只能增不能减。在讨论考核数据汇总上报制度时，朱民阳特别指出，要客观、准确、一致，客观就是不护短，排查出问题摸底解决；准确、一致就是要“数出一门”，要与上级的口径和计算方法、考核要求一致。

    在编制自己的考核指标体系时，江阴把无锡市的30项综合考核评价指标逐项进行分解落实，对乡镇下达了42项指标，并根据效能原则，将其纳入了江阴的50项经济社会发展管理目标和为民办实事工程之中，使贯彻执行综合考核评价实施办法成为了全市各级的共同行动纲领和重要工作职责。

    为了确保达到无锡的结果性指标，江阴制定了更加量化和细化的保证性指标。比如，无锡综合考评指标体系里只提出“建成区绿化覆盖率”和“森林覆盖率”，而江阴将全年绿化面积定量为3万亩，而后将这一目标分解到各板块、各镇。无锡考评体系里只对“保证城镇登记失业率”和“农村调查失业率”作要求，江阴却具体为全年要提供就业岗位45000个，本地农村劳动力充分就业率不少于85%，本地农村劳动力就业岗位不少于12000个。根据工作变化，江阴还及时追加指标。例如，按产业分布和人口，江阴计划到“十一五”期末建成污水主管网1000公里，至去年底，江阴已建成500多公里，于是今年年初江阴将污水主管网建设目标确定为110公里。上半年，在具体实施中，我市根据形势要求，将这一指标追加到300公里，照此速度，江阴污水主管网建设明年就可达到1000公里的总量。

    在实施综合考核新政、落实科学发展观的探索中，我市职能部门和责任单位协同作战，为获得“上级认可，群众认同”的考评佳绩提供了业务支撑。自我测评是摸清薄弱的关键之举，为了最大限度地摸清真相，无锡一季度测评10多项指标，我市一季度自我测评32项指标，二季度自我测评37项。在尽可能全面地摸清情况后，发改、统计等业务部门及时反馈自测评结果，以让分管领导和部门及时采取有力措施，解决薄弱环节。如，为了主要污染物达标排放，我市加大推进火电脱硫，今年，全市的热、电厂将全部装上脱硫装置，脱硫率达到90%以上。为了遏制刑事案件发案率，我市加大投入，在全市大规模开展了技防城建设。坚持“补软、补短、补缺”的工作方法，使我市在保证其他指标保持较快发展、不断优化提升的同时，加大对弱项指标的强攻力度，采取切实有效的措施，确保了各项指标的全面提升。